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平脱指发〔2020〕15号关于印发《平果县开展脱贫监测户、边缘户动态管理工作实施方案》的通知

2020-05-08 15:15     来源:平果县脱贫攻坚战指挥部
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各乡(镇)党委和人民政府,县直各单位:

PK10北京赛车登陆《平果县开展脱贫监测户、边缘户动态管理工作实施方案》已经县脱贫攻坚战指挥部同意,现印发你们,请认真组织实施。

平果县脱贫攻坚战指挥部

2020年5月8日

平果县开展脱贫监测户、边缘户动态管理工作实施方案

根据《国务院扶贫办信息中心关于防止返贫及时开展扶贫对象动态管理工作的函》(国扶信函[2020]11号)、《自治区扶贫开发领导小组关于印发《广西壮族自治区巩固脱贫成果精准防贫实施办法》的通知》(桂扶领发〔2020〕2号)、《自治区扶贫开发领导小组转发国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知》(桂扶领办发〔2020〕6号)相关要求,为摸清我县两类监测对象(脱贫监测户和边缘户)的底数,在全国扶贫开发信息系统中标注并录入信息,组织开展脱贫监测户和边缘户的动态管理工作,特制定工作实施方案如下:

一、总体安排及规模

1.时间要求。集中排查行动从5月7日到15日。大分为工作部署、数据比对、入户核查、审核名单、信息录入等 5 个工作阶段。5月16日零点后,国务院扶贫办将从信息系统中提取各省两类监测对象的数据。

PK10北京赛车登陆2.工作任务。在去年底摸排出两类监测对象的基础上,将因疫情、因病、因灾、因残等原因出现新返贫致贫风险的农户排查出来,按程序认定后在系统中标注和录入。

3.数量规模。总规模不超过本县2013年底建档立卡贫困人口总数的5%。

二、认定标准及重点

1.把握认定标准。两类监测对象的认定标准是:人均纯收入低于 6000 元的家庭,因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭,且综合考虑教育、医疗、住房、饮水、产业、就业和其他方面确定。

2.把握排查重点。集中排查行动要把边缘户作为重点,兼顾脱贫监测户。因为边缘户是非建档立卡贫困户,原本享受的政策就比较少,加上疫情和突发状况等原因,更容易出现致贫。脱贫监测户本身就是建档立卡贫困户,虽然脱了贫,但并没有摘帮扶、没有摘政策,只是实行差异化扶持,返贫风险相对较小。

PK10北京赛车登陆3.把握主要指标。认定标准虽然要求考虑多个方面的情况和条件,但实际工作中应以收入和住房为主要衡量标准。疫情对农户的影响主要集中在务工就业和产业扶贫方面,直接影响农户的收入,排查中要紧盯没有外出务工的农户或外出务工后又回流、发展产业失败的农户。住房是否安全看得见、摸得着,而且建房子需要一定时间,很难在短时间内解决。排查认定时,要把住危房的农户作为重点,防止漏排漏纳。

三、认定程序

纳入防贫对象的脱贫监测户和边缘户的认定,原则上经以下程序:

1.“线上线下”同步排查。“线上”,由县级扶贫开发领导小组办公室组织教育、卫健、医保、住建、水利、民政、残联等部门,依托部门数据信息,找出因病、因学、因残、因灾等原因,导致存在返贫风险的脱贫监测户疑似名单和存在致贫风险的边缘户疑似名单。“线下”,由驻村工作队员或村“两委”干部组织屯(组)长,排查人均纯收入低于 6000 元的家庭,因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭,且综合考虑教育、医疗、住房、饮水、产业、就业和其他方面原因拟纳入脱贫监测户和边缘户管理的人员名单,通过广西脱贫攻坚大数据平台上报,在系统中“亮灯”预警。

2.对比拟定建议名单。由县扶贫开发领导小组办公室将“线上线下”同步排查出的名单及返贫致贫情况进行对比,如“线上”“线下”情况一致,则列为脱贫监测户或边缘户建议名单;如不一致,再反馈给乡村干部组织核实相关情况,确定是否列入脱贫监测户或边缘户建议名单。

3.县级研究审定。县级扶贫开发领导小组召开专门会议,对经部门数据比对后的脱贫监测户和边缘户名单进行审定,并组织扶贫信息员,将审定后的脱贫监测户有关信息在全国扶贫开发信息系统中标注,将审定后的边缘户有关信息录入全国扶贫开发信息系统。

四、工作步骤及时间安排

集中排查行动实行“县为主体、乡镇组织、村级实施”的工作机制,明确县、乡、村三级的职责和任务,严格按规定流程组织实施。

(一)工作部署(5月8日)。召开精准防贫业务部署会,对“两不愁三保障”部门和乡镇主要领导、分管领导等进行业务培训。

PK10北京赛车登陆(二)县级数据比对(5月8日)

市脱贫攻坚战指挥部组织住建、卫健、医保、民政、残联等部门开展信息比对工作。并将重点核查对象名单及2019年排查并录入全国扶贫开发信息系统中的边缘户、脱贫监测户名单、2020年第一季度排查出来的脱贫监测户和边缘户名单分发到乡(镇)。重点核查对象包括:

PK10北京赛车登陆1.住危房或无房的脱贫户、非建档立卡农户;

2.2019年人均纯收入低于6000元的脱贫户;

3.2020年以来患大病住院的脱贫户、非贫困户,特别是那些享受医疗报销后医疗费用支出金额仍然较大的农户;

4.享受低保特别是A类低保以及享受特困供养但又没有纳入建档立卡的非贫困户;

PK10北京赛车登陆5.持有一二级残疾证但没有纳入建档立卡的非贫困户,以及今年新办理一二级残疾证的残疾脱贫户。

PK10北京赛车登陆(三)筛选排查、入户核查(5月9日至5月12日)

1.开会筛选重点核查对象。以行政村为单位,组织召开由乡镇挂点领导、驻村第一书记、乡镇包村干部、驻村工作队员、村“两委”干部、屯干参加的会议,参考市行业部门比对反馈的重点户名单,逐屯筛选重点核查户,筛选标准:

PK10北京赛车登陆脱贫户:家庭年人均纯收入收入低于6000元(受疫情影响没有外出务工或产业失败的、遭遇家庭重大变故的)、因灾导致住房变为危房的。

非建档立卡户:家庭年人均纯收入收入低于6000元(受疫情影响没有外出务工或产业失败的、遭遇家庭重大变故的)、住房安全无保障的。

PK10北京赛车登陆2019年和2020年4月份以前排查出的边缘户、脱贫监测户本次无需再入户排查。

PK10北京赛车登陆2.以屯为单位,对重点核查户的家庭情况进行核实。对于疑似存在返贫风险的脱贫户,填写《农户申报书》,并按《脱贫监测户信息采集汇总表》采集相关信息。对于存在疑似存在致贫风险的非建档立卡户,填写《农户申报书》,并按《边缘户信息采集表》采集相关信息。入户结束后,将上述表格提交至行政村。

(四)上报、审定名单(5月13日前)

1.村级上报乡镇级(5月11日前)。以行政村为单位,由乡镇挂点领导或驻村第一书记召集乡镇包村干部、驻村工作队员、村“两委”干部、屯干开会,综合分析提交的疑似返致贫风险对象家庭情况,确定上报名单,填写相关汇总材料上报至各乡镇。

2.乡镇级上报县级(5月12日前)。乡镇脱贫攻坚战指挥部审核各村上报的边缘户、脱贫监测户名单,汇总后将相关汇总材料上报市扶贫开发领导小组审定。

3.县级确认反馈(5月13日前)。市扶贫开发领导小组召开会议,审定逐级排查上报的脱贫监测户和边缘户名单,确认后告知乡镇。

PK10北京赛车登陆(五)信息录入(5月15日前)

PK10北京赛车登陆县扶贫开发领导小组反馈审定的两类名单后,由县扶贫信息员组织乡镇、村级扶贫信息员在国扶信息系统中标注并录入相关信息。县级根据录入工作开展情况将工作总结和监测对象名单报市扶贫开发领导小组。

五、工作内容

PK10北京赛车登陆按照《自治区扶贫开发领导小组转发国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见的通知》(桂扶领办发〔2020〕6号)要求,对脱贫监测户和边缘户开展识别工作。对新识别的脱贫监测户,在信息系统中予以标注,录入其返贫风险;对新识别的边缘户,在信息系统中录入其基础信息和致贫风险。对于脱贫监测户和边缘户,要及时录入帮扶措施,标注返贫和致贫风险是否已消除。

(一)农户申报

本次监测程序新增了“农户申报”,按照“老人老办法,新人新办法”原则,去年已经纳入的边缘户和脱贫监测户不需要补充“农户申报”材料。2020以来(包括第一季度)纳入的都要“农户申报”材料。

(二)录入帮扶措施

对于脱贫监测户,按照建档立卡户渠道录入帮扶措施。对于边缘户,其基础信息有所扩充,即在边缘户“基础信息维护”模块增加了边缘户的帮扶措施的采集。因2019年未采集边缘户的帮扶措施,故各乡镇在入户采集监测户、边缘户的信息时需同时采集录入2019年排查出的边缘户的帮扶措施。

(三)录入致贫(返贫风险)变化情况

PK10北京赛车登陆对于通过帮扶,致贫(返贫)风险已经消除的脱贫监测户和边缘户,按照村评定、乡审核、县审定的程序,取消重点关注。相关事项如下:

1、脱贫监测户不需要再脱贫。

2、对致贫风险已经消除的边缘户,可不再进行帮扶,但不做“脱贫”处理,也不做“剔除”处理。

3、由各乡镇针对脱贫监测户、边缘户的致贫(返贫)风险入户核实通过跟踪帮扶、落实政策后是否已解除风险,并进行统计,再由县级信息员在国扶系统上基础信息“致贫(返贫)风险是否已消除”指标中勾选“是”。

(四)及时标注边缘户家庭成员变化情况

类似于针对贫困人口的自然变更操作,对边缘户家庭成员也要及时标注其自然变化情况,标注到月。由各乡镇入户核实边缘户家庭成员自然增减变动情况,并填报家庭成员自然增加、减少情况采集表,由县级信息员在国扶系统标注家庭成员增减操作。

六、加强组织保障

1.加强组织领导。要按照“县为主体、乡镇组织、村级实施”的机制抓落实。县分管领导要具体抓、集中精力抓,加强工作调度和统筹协调。乡镇要履行组织责任,加强对村级排查工作的监督和督促。村级要抓好工作落实,做好工作队组建、入户核查、信息登记、帮扶监测等具体工作。

2.严格标准程序。严格坚持边缘户、脱贫监测户的认定标准,既不能擅自拔高标准,导致应纳未纳,也不能随意降低标准,扩大规模。要严格按照规定流程进行排查认定,做到一个流程不少,确保工作不走样、不跑偏。

3.加强工作指导。县脱贫攻坚指挥部办公室将落实专人,加强对各乡镇的业务指导,及时研究答复各乡镇解决不了的问题。在每一个时间节点上,指导乡镇做好业务培训、信息采集录入等工作,形成上下的合力。

七、其他工作事项

PK10北京赛车登陆1.两类人群权限开放。两类人群操作权限只开放至县级,脱贫监测户权限只是“标注脱贫监测户”,其信息的修改需在“基础信息维护”中修改;边缘户权限包括“边缘户新增”“人员调整”“基础信息维护”。

2.增加“因疫情”选项。在2020年新识别的脱贫监测户和边缘户的“返贫(致贫)风险”中增加“因疫情”选项。

PK10北京赛车登陆3.收入计算周期。边缘户和监测户的收入计算周期,以识别月份的上一年作为始点,以识别月份的上一月作为重点。例如,4月份识别边缘户和监测户,收入计算周期为2019年4月至2020年3月。年底动态管理时再予以更新,按2019年10月至2020年9月份计算周期再采集一次。

PK10北京赛车登陆4.其它:脱贫监测户和边缘户的动态管理工作列为脱贫攻坚监测常态化工作,凡有新增人员需先做好线下工作,并于当月20日前将相关材料报市脱贫攻坚监测专责小组。

未尽事宜,请与脱贫监测专责小组联系,联系电话:0776-5886008。

附件1:精准防贫工作流程.docx

附件3:2020年度边缘户信息采集表.xls

附件4:2020年度边缘户信息汇总表.xlsx

附件5:2020年度脱贫监测户信息采集汇总表.xls

附件6:2019年度脱贫监测户风险解除采集表.xls

附件2:农户申报书.doc

附件7:2019年度边缘户情况表.xls

附件8:2019年度边缘户家庭成员自然增加情况采集表.xls

附件9:2019年度边缘户家庭成员自然减少情况采集表.xls

附件10:县级汇总边缘户审定名单.xlsx

附件11:县级汇总脱贫监测户审定名单.xlsx

PK10北京赛车登陆公开方式:公开                                                                                                                   

PK10北京赛车登陆平果县脱贫攻坚战指挥部              2020年5月8日印发  

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